Доклад по правоприменительной практике федерального государственного надзора в сфере труда Государственной инспекции труда в Псковской области за 2 квартал 2017 года

Доклад по правоприменительной практике

федерального государственного надзора в сфере труда Государственной инспекции труда в Псковской области за 2 квартал 2017 года

Нормы трудового права, соблюдение которых является непосредственным предметом рассматриваемого федерального государственного надзора, содержатся в многообразных правовых источниках, виды которых перечислены в статье 5 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ).

До настоящего времени в соответствии со статьей 423 ТК РФ на территории Российской Федерации продолжает действовать ряд нормативных правовых актов, утвержденных органами власти СССР, как из-за отсутствия нормативных правовых актов Российской Федерации, соответствующих новой общественно-экономической системе, так и из-за неполноты последних.

Проблемами, оказывающими негативное влияние на эффективность правоприменительной деятельности и существенно ограничивающими возможность должностных лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства, являются:

- отсутствие должной систематизации трудового законодательства, включая законодательство об охране труда;

- неопределенность правового регулирования, вызванная наличием в трудовом праве пробелов и коллизий, а также отсутствием подкрепления отдельных норм ТК РФ;

- непринятие уполномоченными органами государственной власти нормативно-правовых актов в развитие бланкетных норм ТК РФ.

В целях обобщения и анализа правоприменительной практики, Рострудом был издан приказ от 14.11.2016 № 460 «Об установлении порядка сбора, обобщения и анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в сфере труда и расследования несчастных случаев, в том числе в целях выявления и устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, устранения избыточных контрольно-надзорных функций».

Правоприменительная практика организации и проведения государственного контроля (надзора) в сфере труда, расследования несчастных случаев

Государственной инспекцией труда в Псковской области (далее -Инспекция) во 2 квартале 2017 года в порядке реализации представленных полномочий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей было проведено 388 (во 2 квартале 2016 г. – 221) проверок по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. При этом возросло количество проверок проведенных во внеплановом порядке - 359 проверок (во 2 квартале 2016 г. – 187).

Рост внеплановых проверок связан с повышением активности граждан в защите своих трудовых прав, в том числе значительный рост проверок спровоцировало ухудшение ситуации с выплатой заработной платы работникам в установленные сроки. В этом росте также играет роль качественное изменение уровня информационной открытости деятельности федеральной инспекции труда, которой способствует появление и развитие электронных сервисов, введение новых законодательных и нормативных правовых актов, касающихся трудовых отношений.

В связи с изменением действующего законодательства в части внесения изменений в Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» продолжается тенденция снижения доли плановых проверок.

Анализ поступивших обращений граждан (932 во 2 квартале 2017 года, во 2 квартале 2016 года – 581) по вопросам нарушения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, позволяет установить наиболее актуальные вопросы, которые возникают при применении работодателями трудового законодательства, а именно:

· невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы - 302 обращения;

· правильность оплаты труда (в основном снижение заработной платы) - 62 обращения;

· незаконное увольнение работников – 79 обращений;

· прием на работу, заключение трудового договора, ведение трудовой книжки – 37 обращений;

· охрана труда, специальная оценка условий труда на рабочих местах - 99 обращений;

· расследования несчастных случаев – 8 обращений;

· иные вопросы трудового законодательства – 345 обращений.

В ходе проведенных во 2 квартале 2017 году всех надзорных мероприятий, в том числе и расследования несчастных случаев на производстве, было выявлено 533 нарушений трудового законодательства (в 2016г. – 797).

Анализ выявленных нарушений требований трудового законодательства во 2 квартале 2017 года позволяет сделать вывод о том, что наиболее частые нарушения допускаются работодателями по вопросам:

ü соблюдения установленного порядка проведения оценки условий труда на рабочих местах – 147 нарушений;

ü трудового договора – 92 нарушения;

ü оплаты и нормирования труда – 64 нарушения;

ü обучения и инструктирования работников по охране труда – 62 нарушения;

ü рабочего времени и времени отдыха - 30 нарушений;

ü дисциплины труда и трудового распорядка - 23 нарушения;

ü расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве – 17 нарушений;

ü гарантий и компенсаций – 12 нарушений;

ü обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты – 3 нарушения;

ü по другим вопросам – 83 нарушения, из них:

ü по другим вопросам охраны труда – 76 нарушений.

С целью устранения выявленных нарушений лицам, допустившим данные нарушения, выдавались предписания. Общее количество выданных предписаний составило 141, из них исполнено в установленный срок 113 предписаний, по 28 предписаниям срок устранения нарушений не истек. Удельный вес исполненных предписаний в общем их количестве составляет 80,14 %. В результате выданных предписаний во 2 квартале 2017 года были восстановлены права 4778 работников.

Должностные лица Инспекции осуществляют постоянный контроль за порядком и сроками исполнения выданных предписаний. По факту их неисполнения, либо ненадлежащего исполнения возбуждаются и направляются в суд административные дела по ст. 19.5 КоАП РФ.

Оплата труда

Исходя из анализа допускаемых в сфере оплаты труда нарушений наиболее распространенными нарушениями являются:

· невыплата работникам заработной платы в полном размере (нарушение абзаца 5 части 1 статьи 21 ТК РФ);

· нарушение сроков выплаты заработной платы (нарушение статьи 136 ТК РФ);

· невыплата причитающихся средств при увольнении работника (нарушение статьи 140 ТК РФ);

· нарушение сроков оплаты отпуска (нарушение статьи 136 ТК РФ);

· Невыплата денежной компенсации за дни задержки выплаты работникам заработной платы, расчета при увольнении, иных, причитающихся им сумм (нарушение статьи 236 ТК РФ).

Анализ причин, вызвавших задержки выплаты заработной платы, показал, что для всех организаций области, независимо от видов экономической деятельности, основными проблемами возникновения задолженности являются:

- наличие большой дебиторской задолженности;

- недостаточность собственных средств;

- отсутствие оборотных средств.

Инспекцией ведется работа по организации и проведению внеплановых проверок соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в хозяйствующих субъектах, в целях выявления фактов не выплаты заработной платы и ее кратчайшего погашения.

Во 2 квартале 2017 года по вопросам оплаты труда проведено 33 результативных проверки, выявлено 64 нарушения требований трудового законодательства в области оплаты труда, привлечено к административной ответственности 36 виновных лиц. Сумма административных штрафов за нарушение требований оплаты труда составила 595 тысяч рублей.

Сумма погашенной задолженности по заработной плате во 2 квартале 2017г. составляет 24,126 млн. рублей перед 1802 работниками.

Легализация трудовых отношений

Результаты надзорной деятельности Инспекции во 2 квартале 2017 года также свидетельствуют о том, что наиболее частыми нарушениями трудового законодательства, допускаемыми работодателями, продолжает оставаться и ненадлежащее оформление трудовых отношений с работниками либо уклонение от их оформления.

Инспекцией ведется работа по организации и проведению внеплановых проверок соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в хозяйствующих субъектах, в целях легализации трудовых отношений.

Инспекцией проведена 41 проверка, по результатам которых выявлены нарушения, касающиеся не оформления и ненадлежащего оформления трудовых отношений с работниками. По результатам проверок работодателями во 2 квартале 2017 года оформлено 2117 трудовых договоров.

За неисполнение требований трудового законодательства в части ненадлежащего оформления трудовых отношений, виновные лица привлекались к административной ответственности в виде предупреждения и административного штрафа.

В целях легализации трудовых отношений осуществляется постоянный информационный обмен с исполнительными органами власти Псковской области и органами прокуратуры.

В рамках межведомственного взаимодействия Инспекцией организована работа по приглашению на муниципальные рабочие группы в целях заслушивания «проблемных» работодателей, проводится информационно-разъяснительная беседа на заседаниях межведомственных рабочих групп по снижению неформальной занятости и легализации трудовых отношений, в том числе на предмет подтверждения случаев неформальной занятости.

Организовано функционирование телефонов «горячей» линии для приема информации от граждан о фактах неоформленных трудовых отношений или «конвертных» формах оплаты труда, с обеспечением систематического размещения в СМИ номеров телефонов «горячей» линии.

По вопросам оформления трудовых отношений (легализации) проводится информирование работников и работодателей.

Трудовой договор

Наиболее распространенными нарушениями норм трудового законодательства, регулирующими порядок оформления и расторжения трудовых договоров, являются нарушения требований:

· части 2 статьи 57 ТК РФ (отсутствие в трудовых договорах обязательных условий (размера оплаты труда, определения режима труда и отдыха, даты начала работы, срока действия трудового договора и др.);

· части 4 статьи 57 ТК РФ (внесение в трудовой договор условий, ухудшающих положение работника по сравнению с трудовым законодательством);

· части 2 статьи 58 ТК РФ (заключение срочных трудовых договоров без достаточных правовых оснований);

· статьи 67 ТК РФ (не оформление с работниками трудовых договоров в письменном виде, не вручение работнику экземпляра трудового договора);

· статьи 180 ТК РФ (нарушения установленного порядка проведения мероприятий по сокращению численности или штата работников).

Гражданско-правовые договора

В последние годы сложилась практика заключения с работниками договоров гражданско-правового характера (договоров подряда, оказания услуг и т.д.), а также использование заёмного труда. Работодатели, уклоняясь от предоставления работникам гарантий, установленных трудовым законодательством, необоснованно заключают договоры гражданско-правового характера. Вместе с тем, в данных отношениях усматриваются признаки трудовых отношений: работник подчиняется правилам внутреннего трудового распорядка, установленным у работодателя; налицо подчиненное положение работника по отношению к работодателю; ежемесячная выплата заработной платы; характер поручаемой работы и т. д.

В связи с тем, что должностное лицо федеральной инспекции труда не вправе квалифицировать характер правовых отношений между сторонами, работник вынужден обращаться в суд. Основные вопросы, с которыми работники обращаются в суд, связаны, в основном, с восстановлением на работе по причине незаконного увольнения по инициативе работодателя, а также с целью установления факта трудовых отношений и обязать работодателя оформить трудовых отношения в соответствии с действующим законодательством.

Охрана труда и несчастные случаи

В 2017 году Инспекцией продолжается осуществление системного государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе в части охраны труда.

Одним из основных методов снижения уровня производственного травматизма является осуществление планомерных мероприятий по федеральному государственному надзору за состоянием условий и охраны труда в организациях, обеспечение максимального охвата проверяемых предприятий.

По оперативным данным во 2 квартале 2017 года произошло и расследовано 7 несчастных случаев с тяжёлыми последствиями.

Анализ состояния производственного травматизма в разрезе основных видов экономической деятельности показал, что в число видов экономической деятельности, с наибольшей численностью травмированных вошли такие виды экономической деятельности, как:

- обрабатывающее производство – 1 случай;

- строительство – 1 случай;

- сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство - 1 случай;

- торговля оптовая и розничная - 1 случай;

- деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги - 1 случай;

- государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное обеспечение - 1 случай;

- образование - 1 случай.

Анализ показателей распределения количества несчастных случаев с тяжелыми последствиями в зависимости от вида (типа):

- В тяжелых несчастных случаях:

ü падение пострадавшего с высоты - 1 случай;

- В смертельных несчастных случаях:

ü естественная смерть – 4 случая;

ü транспортные происшествия - 1 случай;

ü воздействие неконтролируемого огня (пожара) вне здания или сооружения - 1 случай.

Анализ показателей распределения количества несчастных случаев с тяжелыми последствиями в зависимости от причины:

- В тяжелых несчастных случаях:

ü неудовлетворительная организация производства работ – 1 случай.

- В смертельных несчастных случаях:

ü нарушение правил дорожного движения – 1 случай;

ü неудовлетворительная организация производства работ – 1 случай;

ü прочие причины, квалифицированные по материалам расследования несчастных случаев - 4 случая;

Специальная оценка условий труда

Во 2 квартале 2017 года было выявлено 147 нарушений установленного порядка проведения оценки условий труда на рабочих местах, привлечено к административной ответственности в виде предупреждения и административного штрафа 108 виновных лиц.

Основными нарушениями, выявленными государственными инспекторами труда при проверке хозяйствующих субъектов по вопросам специальной оценки условий труда, являются следующие нарушения:

- непроведение работодателями СОУТ;

- не ознакомление работников с результатами СОУТ;

- игнорирование результатов СОУТ при планировании и реализации мероприятий по улучшению условий и охраны труда при решении вопросов предоставления работникам установленных законодательством гарантий и компенсаций за условия труда.

В соответствии с пунктом 37 плана мероприятий («дорожной карты») по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016-2017 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2016 г. № 559-р были проанализированы обязательные требования в сфере обеспечения безопасных условий труда.

Проведенный анализ обязательных требований по вопросам обеспечения безопасных условий труда, установленных отдельными федеральными законами (в том числе от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ
«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Градостроительный кодекс Российской Федерации) и нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с ними, свидетельствует, что они содержат аналогичные общие обязательные требования по обеспечению безопасности условий труда на рабочем месте, которые содержатся в ТК РФ и иных нормативных правовых актах по охране труда.

Меры административной ответственности

По результатам рассмотрения протоколов об административных правонарушениях, должностными лицами Инспекции и судами было вынесено 346 постановлений о назначении административного наказания, из них 206 в виде административного штрафа, 140 в виде предупреждения.

Во 2 квартале 2017 года уполномоченными должностными лицами Инспекции были наложены денежные штрафы на общую сумму 3093 тысяч рублей, из которых взыскано 79,5%.

В течение 2 квартала 2017 года за воспрепятствование проведению проверок соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, было составлено 53 протокола об административном правонарушении в соответствии с частями 1-3 статьи 19.4.1 КоАП РФ.

В отчетный период было направлено в судебные органы в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ 5 протоколов об административном правонарушении за неуплату штрафа в срок, по которым судами принято
1 решение о привлечении к ответственности должностных и юридических лиц.

Судебная практика

Проводя анализ судебной практики за 2 квартал 2017 года можно сделать вывод о том, что из 346 постановлений о назначении административных наказаний обжаловано в судах только 14, что составляет 4 %.

Во 2 квартале 2017 года было отменено 12 актов инспекторского реагирования.

В соответствии со статьей 382 ТК РФ индивидуальные трудовые споры рассматривает комиссия по трудовым спорам или суд, а выполняя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.

При этом нарушения, признаваемые индивидуальным трудовым спором могут быть самыми разнообразными, в том числе нарушения трудового договора, заработной платы, окончательного расчета, отпусков, незаконного дисциплинарного взыскания либо незаконного увольнения и т.д.

Профилактика нарушений трудового законодательства

Инспекция осуществляет информирование и консультирование работников и работодателей по вопросам соблюдения трудового законодательства. Так, за 2 квартал 2017 года должностными лицами Инспекции было проведено 930 консультаций, из них 614 работникам и 316 работодателям, принято на личном приеме 158 человек.

В целях профилактики, выявления и кратчайшего устранения нарушений требований трудового законодательства создано мобильное приложение «Я - Инспектор», являющееся инновационным проектом Роструда.

Пользователям мобильных телефонов стало доступно бесплатное приложение «Я – Инспектор», позволяющее любому гражданину, заметившему нарушение охраны труда на строительной площадке, угрожающее жизни и здоровью работников, зафиксировать его на свой телефон и сообщить об этом в Роструд.

Приложение размещено на площадках наиболее популярных магазинов приложений для смартфонов – GooglePlay и AppStore.

Приложение интегрировано с функционирующим на портале Онлайнинспекция.рф сервисом "Сообщить о проблеме". То есть, обращение гражданина и фото, в том числе информационного щита застройщика, будут направляться на рассмотрение в территориальный орган Роструда в регионе.

При наличии соответствующих оснований будет инициироваться проверка изложенных в обращении фактов, приниматься меры по устранению выявленных нарушений и привлечению виновных в них лиц к ответственности.

При разработке приложения Роструд проанализировал наиболее травмоопасные нарушения и выбрал те, которые может заметить гражданин, не являющийся работником и не находящийся непосредственно на стройке. На первом этапе работы приложения планируется провести кампанию по выявлению и устранению таких нарушений как отсутствие у работников касок при проведении строительных работ, работа на высоте без защитных ограждений и страховки, а также отсутствие ограждений строительных площадок.

С целью проведения самостоятельной проверки работодателями в части соблюдения требований трудового законодательства Роструд разработал бесплатный сервис самопроверок – Электронный инспектор, который позволяет взглянуть на оформление и содержание документов глазами настоящего государственного инспектора. При этом, самопроверка проводится без каких либо последствий для работодателя. Данный сервис доступен на Интернет-сайте Онлайнинспекция.рф. По данным Роструда, использование сервиса позволило сэкономить работодателям более 4,7 млрд. рублей.

Кроме того, на Интернет-сайте Онлайнинспекция.рф доступны следующие сервисы:

- обратиться в Государственную инспекцию труда, если трудовые права нарушены;

- найти ответ на интересующий вопрос среди часто задаваемых вопросов, либо задать его Дежурному инспектору;

- ознакомиться с инструкциями, охватывающими наиболее распространенные проблемные трудовые ситуации и найти пути их решения;

- проверить заключенный трудовой договор на соответствие требованиям трудового законодательства;

- ознакомиться с базовыми требованиями трудового законодательства и перечнем нормативных актов, на основании которых они действуют;

- принять участие в обсуждении вопросов трудового законодательства вместе с экспертами.