Доклад о правоприменительной практике ГИТ за 3 квартал 2019 года

Доклад по правоприменительной практике

федерального государственного надзора в сфере труда Государственной инспекции труда в Псковской области за 3 квартал 2019 года

 

В соответствии с возложенными задачами федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Государственной инспекцией труда в Псковской области (далее -Инспекция) в 3 квартале 2019 года в порядке реализации представленных полномочий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проведено  387 проверок по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, из них 359 внеплановых.

Анализ поступивших 598 обращений граждан по вопросам нарушения требований трудового законодательства, позволяет установить наиболее актуальные вопросы, которые возникают при применении работодателями трудового законодательства, а именно:

·          невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы - 175 обращение;

·          охрана труда, специальная оценка условий труда на рабочих местах - 118 обращений;

·          незаконное увольнение – 56 обращения;

·          правильность оплаты труда (в основном снижение заработной платы) - 57 обращений;

·          прием на работу, заключение трудового договора, ведение трудовой книжки – 47 обращений;

·          расследования несчастных случаев – 11 обращения;

·          иные вопросы трудового законодательства – 134 обращения.

В ходе проведенных в 3 квартале 2019 года надзорных мероприятий, в том числе расследования несчастных случаев на производстве, было выявлено 485 нарушений трудового законодательства.

Анализ выявленных нарушений требований трудового законодательства в 3 квартале 2019 года позволяет сделать вывод о том, что наиболее частые нарушения допускаются работодателями по вопросам:

ü    оплаты и нормирования труда –  156 нарушения;

ü    трудового договора –  73 нарушения;

ü    гарантий и компенсаций – 56 нарушений;

ü    обучения и инструктирования работников по охране труда – 61 нарушения;

ü    рабочего времени и времени отдыха - 38 нарушения;

ü    обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты – 42 нарушений;

ü    дисциплины труда и трудового распорядка - 17 нарушений;

ü    расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве – 12 нарушений;

ü    по другим вопросам – 15 нарушений.

 

С целью устранения выявленных нарушений лицам, допустившим данные нарушения, выдавались предписания. Общее количество выданных предписаний составило 94, из них исполнено в установленный срок 72, по 12 предписаниям срок устранения нарушений не истек. Удельный вес исполненных предписаний в общем их количестве составляет 86,54 %. В результате выданных предписаний в 3 квартале 2019 года были восстановлены права 1512 работников.

Должностные лица Инспекции осуществляют постоянный контроль за порядком и сроками исполнения выданных предписаний. По факту их неисполнения, либо ненадлежащего исполнения возбуждаются и направляются в суд административные дела.

 

 

ОПЛАТА ТРУДУ

Наиболее распространенными нарушениями являются нарушения в области оплаты труда, а именно:

·                    невыплата работникам заработной платы в полном размере (нарушение абзаца 5 части 1 статьи 21 ТК РФ);

·                    нарушение сроков выплаты заработной платы (нарушение статьи 136 ТК РФ);

·                    невыплата причитающихся средств при увольнении работника (нарушение статьи 140 ТК РФ);

·                    нарушение сроков оплаты отпуска (нарушение статьи 136 ТК РФ);

·                    невыплата денежной компенсации за дни задержки выплаты работникам заработной платы, расчета при увольнении, иных, причитающихся им сумм (нарушение статьи 236 ТК РФ).

 

Анализ причин, вызвавших задержки выплаты заработной платы, показал, что для всех организаций области, независимо от видов экономической деятельности, основными проблемами возникновения задолженности являются:

- наличие большой дебиторской задолженности;

- недостаточность собственных средств;

- отсутствие оборотных средств.

Инспекцией ведется работа по организации и проведению внеплановых проверок соблюдения требований трудового законодательства в хозяйствующих субъектах, в целях выявления фактов не выплаты заработной платы и ее кратчайшего погашения.

В 3 квартале 2019 года по вопросам оплаты труда проведено 84 результативных проверки, выявлено 156 нарушений требований трудового законодательства в области оплаты труда, привлечено к административной ответственности 168 виновных лиц.

Сумма погашенной задолженности по заработной плате за 3 квартал 2019 г. составляет 19,001 млн. руб. перед 512 работниками.

 

Легализация трудовых отношений

 

Результаты надзорной деятельности Инспекции в 3 квартале 2019 года также свидетельствуют о том, что наиболее частыми нарушениями трудового законодательства, допускаемыми работодателями, продолжает оставаться и ненадлежащее оформление трудовых отношений с работниками либо уклонение от их оформления.

Инспекцией ведется работа по организации и проведению внеплановых проверок соблюдения требований трудового законодательства в хозяйствующих субъектах, в целях легализации трудовых отношений.

осуществляется постоянный информационный обмен с исполнительными органами власти Псковской области и органами прокуратуры.

В рамках межведомственного взаимодействия Инспекцией организована работа по приглашению на муниципальные рабочие группы в целях заслушивания «проблемных» работодателей, проводится информационно-разъяснительная беседа на заседаниях межведомственных рабочих групп по снижению неформальной занятости и легализации трудовых отношений, в том числе на предмет подтверждения случаев неформальной занятости. 

По вопросам оформления трудовых отношений (легализации) проводится информирование работников и работодателей.

 

 

Также наиболее распространенными являются  нарушения норм трудового законодательства, регулирующими порядок оформления и расторжения трудовых договоров, а именно:

·                    части 2 статьи 57 ТК РФ (отсутствие в трудовых договорах обязательных условий (размера оплаты труда, определения режима труда и отдыха, даты начала работы, срока действия трудового договора и др.);

·                    части 4 статьи 57 ТК РФ (внесение в трудовой договор условий, ухудшающих положение работника по сравнению с трудовым законодательством);

·                    части 2 статьи 58 ТК РФ (заключение срочных трудовых договоров без достаточных правовых оснований);

·                    статьи 67 ТК РФ (не оформление с работниками трудовых договоров в письменном виде, не вручение работнику экземпляра трудового договора);

 

Гражданско-правовые договора

 

В последние годы также сложилась практика заключения с работниками договоров гражданско-правового характера (договоров подряда, оказания услуг и т.д.), а также использование заёмного труда. Работодатели, уклоняясь от предоставления работникам гарантий, установленных трудовым законодательством, необоснованно заключают договоры гражданско-правового характера. Вместе с тем, в данных отношениях усматриваются признаки трудовых отношений: работник подчиняется правилам внутреннего трудового распорядка, установленным у работодателя; ежемесячная выплата заработной платы; характер поручаемой работы и т. д.

 

 

Охрана труда и несчастные случаи

 

В 3 квартале 2019 года Инспекцией продолжается осуществление системного государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе в части охраны труда.

Одним из основных методов снижения уровня производственного травматизма является осуществление планомерных мероприятий по федеральному государственному надзору за состоянием условий и охраны труда в организациях, обеспечение максимального охвата проверяемых предприятий.

В 3 квартале 2019 года расследовано  5 несчастных случаев, из которых 3 с тяжелыми последствиями (связаны с производством), 2 со смертельным исходом ( не связаны с производством).

Несчастные случаи произошли в организациях, осуществляющих деятельность в следующих сферах деятельности:

 

Ø Производство автомобилей специального назначения

Ø Производство цемента, извести и гипса

Ø Оптовая и розничная торговля

Строительство зданий и сооружений 

 

 

Видами (типами) произошедших тяжелых  несчастных случаев являются:

 

Ø Падение с высоты

Ø   Воздействие движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей, машин и т.д.,

Ø  Защемление между движущимися предметами, деталями и машинами.

 

 

Причинами произошедших несчастных случаев послужили:

 

Ø   Неудовлетворительная организация производства работ

Ø   Использование пострадавшего не по специальности

Ø   Общее заболевание

 

 

Специальная оценка условий труда

 

В 3 квартале 2019 года было выявлено 32 нарушения установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах.

Основными нарушениями, выявленными государственными инспекторами труда при проверке хозяйствующих субъектов по вопросам специальной оценки условий труда, являются следующие нарушения:

- непроведение работодателями СОУТ;

- не ознакомление работников с результатами СОУТ;

- игнорирование результатов СОУТ при планировании и реализации мероприятий по улучшению условий и охраны труда при решении вопросов предоставления работникам установленных законодательством гарантий и компенсаций за условия труда.

 

  Обращаю внимание, что до конца 2018 года работодателям необходимо было провести специальную оценку условий труда. Если у работодателя организовались новые рабочие места, провести специальную оценку условий труда необходимо в течении 12 месяцев со дня ввода их в эксплуатацию.

 

Так же напоминаю, что Государственной инспекцией труда в Псковской области осуществляется применение риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора).

Деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей  относится к следующим категориям риска в зависимости от показателя потенциального риска причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере труда: чрезвычайно высокий риск, высокий риск, значительный риск, средний риск, умеренный риск, низкий риск.

         Критериями отнесения деятельности хозяйствующих субъектов к категориям риска являются:

 

         - вид экономической деятельности;

         - среднесписочная численность работников;

         - наличие либо отсутствие случаев производственного травматизма;

         - наличие либо отсутствие просроченной задолженности по заработной плате;

         - наличие либо отсутствие назначенных административных наказаний за нарушение обязательных требований в сфере труда.

         От присвоенной хозяйствующему субъекту категории риска зависит периодичность проведения в его отношении плановых проверок. Так, плановые проверки проводятся:

         для категории чрезвычайно высокого риска - один раз в 1 год;

         для категории высокого риска - один раз в 2 года;

         для категории значительного риска - один раз в 3 года;

         для категории среднего риска - не чаще чем один раз в 5 лет;

         для категории умеренного риска - не чаще чем один раз в 6 лет.

         В отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя, деятельность которых отнесена к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.

 

Меры административной ответственности

 

По результатам рассмотрения протоколов об административных правонарушениях, должностными лицами Инспекции и судами было вынесено 333 постановления о назначении административного наказания, из них 191 в виде административного штрафа, 142 в виде предупреждения.

В течение 3 квартала 2019 года за воспрепятствование проведению проверок соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, было составлено 28 протоколов об административном правонарушении в соответствии с частями 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ.

В отчетный период было направлено в судебные органы в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ -  42 протокола об административном правонарушении за неуплату административного штрафа в установленный срок.

 

Судебная практика

 

Проводя анализ судебной практики за 3 квартал 2019 года можно сделать вывод о том, что из 333 постановлений о назначении административных наказаний обжаловано и отменено судами 23 постановления.

 

 

Профилактика нарушений трудового законодательства. Электронные сервисы Роструда

 

Инспекция осуществляет информирование и консультирование работников и работодателей по вопросам соблюдения трудового законодательства. Так, в 3 квартале 2019 года должностными лицами Инспекции было проведена 665 консультация, из них 341 работникам и 324 работодателям, принято на личном приеме 382 человека.

В целях профилактики, выявления и кратчайшего устранения нарушений требований трудового законодательства разработано мобильное приложение «Я - Инспектор», позволяющее любому гражданину, заметившему нарушение требований охраны труда, угрожающее жизни и здоровью работников, зафиксировать его на свой телефон и сообщить об этом в Федеральную службу по труду и занятости.

Приложение размещено на площадках наиболее популярных магазинов приложений для смартфонов. 

Кроме того, Интернет-сайт Онлайнинспекция.рф дает возможность:

- обратиться в Государственную инспекцию труда, если трудовые права нарушены;

- найти ответ на интересующий вопрос среди часто задаваемых вопросов, либо задать его Дежурному инспектору;

- ознакомиться с инструкциями, охватывающими наиболее распространенные проблемные трудовые ситуации и найти пути их решения;

- проверить заключенный трудовой договор на соответствие требованиям трудового законодательства;

- ознакомиться с базовыми требованиями трудового законодательства и перечнем нормативных актов, на основании которых они действуют;

- работодатели могут пройти самопроверку (анонимно).

Также на интернет-портале  «Онлайн-инспекция» существует раздел для граждан предпенсионного возраста.

 

         Соблюдение прав работников предпенсионного возраста является одной из приоритетных задач Федеральной службы по труду и занятости.

        

         Наличие у гражданина предпенсионного возраста не может служить причиной для установления ограничений при приеме на работу и других ограничений в сфере труда.

         Правила приема на работу граждан предпенсионного возраста не отличаются от правил приема на работу других работников. Трудовым кодексом Российской Федерацией установлен только возраст, с которого допускается заключение трудового договора. Предельный возраст для заключения трудового договора законом не установлен.

         Принудительное заключение срочного трудового договора с работниками предпенсионного возраста недопустимо. То есть работодатель не имеет права настаивать на заключении срочного договора, если характер предстоящей работы и условия ее выполнения позволяют заключить бессрочный трудовой договор.

                  

         За нарушение трудовых прав работников предпенсионного возраста предусмотрена административная ответственность  соответствии с ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

   За 3 квартал 2019 года проведено 18 предварительных проверок в отношении работников предпенсионного возраста на основании информации Комитета по труду и занятости Псковской области об увольнении и сокращении таких граждан. Нарушений не выявлено.

В целях обеспечения трудовых прав работников предпенсионного возраста Государственной инспекцией труда в Псковской области открыта «горячая линия» по вопросам нарушения трудовых прав граждан предпенсионного возраста по телефону 8 8112 51-00-20.